如何走出“一鬧就?！崩Ь?？

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近年來，因垃圾焚燒場、污水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，而大部分事件的最后結(jié)果都是“一鬧就停”。一邊是嚴(yán)峻的環(huán)境形勢亟待新建環(huán)保設(shè)施；一邊是公眾質(zhì)疑、鄰避效應(yīng)，部分環(huán)保設(shè)施在我國遭遇需求之切和落地之難的尷尬，較終陷入零和困局。

浙江海鹽垃圾焚燒發(fā)電廠、重慶市渝北區(qū)大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站……今年以來，多地環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)遭到當(dāng)?shù)孛癖姺磳?，被有關(guān)部門叫停。這固然體現(xiàn)了公眾自我維護(hù)意識日益加強(qiáng)，以及**對于民意的高度關(guān)注，但“一鬧就?！敝皇亲寙栴}重新回到了起點(diǎn)，無助于問題的解決。

據(jù)住建部數(shù)據(jù)，全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。一邊是城市對于垃圾焚燒、污水處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求；一邊卻是群眾對于這些環(huán)保項(xiàng)目的高度敏感，建設(shè)進(jìn)程大大延誤。如果“一鬧就停”的怪圈延續(xù)下去，這種惡性互動(dòng)的結(jié)果，必然是**、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?

“一鬧就停”折射出“鄰避效應(yīng)”。建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目，產(chǎn)生效益為全體社會(huì)所共享，但環(huán)保設(shè)施同樣會(huì)產(chǎn)生污染，對于身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)**等帶來的負(fù)外部效果，卻由附近群眾來承擔(dān)，于是很容易激發(fā)相關(guān)群體的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理。對此，有關(guān)部門不能一味地“一鬧就停”，息事寧人，而應(yīng)正視公眾關(guān)切，解決矛盾糾紛，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，變共輸?shù)摹傲愫筒┺摹睘槎嘹A的“正和博弈”。

首先，加強(qiáng)信息公開。俗話說，所有的恐懼都來源于未知。但凡“一鬧就?！钡沫h(huán)保項(xiàng)目，普遍缺乏透明公開的項(xiàng)目信息，對于“為什么要建，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，有何防范機(jī)制”語焉不詳。這種信息的真空，很容易放大周邊居民的心理恐慌，產(chǎn)生本能的抵觸和排斥。即使有關(guān)部門事后進(jìn)行解釋溝通，也難以讓公眾信服。在這方面，必須將信息公開的工作做到**，事無巨細(xì)，開誠布公，幫助人們正確認(rèn)識環(huán)保項(xiàng)目。

其次，邀請公眾參與。美國在上世紀(jì)80年代，也曾遭遇“鄰避時(shí)代”，大批垃圾填埋場、化工廠設(shè)場失敗。后來，美國學(xué)者通過分析成功設(shè)場案例發(fā)現(xiàn)，促使社區(qū)同意接受設(shè)場的較重要的兩個(gè)因素是，公眾的廣泛參與和社區(qū)居民對設(shè)施的充分信任。環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，事關(guān)公眾切身權(quán)益，公眾不能僅僅是“被告知”，較要被邀請參與到項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、選址和建設(shè)中來。正如上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡所言，“如果一項(xiàng)政策得不到民眾的支持，而只是官家在自說自話，那么再好的項(xiàng)目也無法產(chǎn)生好效果?！?

此外，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償不是金錢贖買，而是體現(xiàn)對于周邊群眾讓渡權(quán)利的救濟(jì)。只有用合理補(bǔ)償肯定群眾為公共利益做出的犧牲，幫助群眾消除“受害者心態(tài)”，環(huán)保項(xiàng)目才能贏得廣泛的理解和認(rèn)同。閩臺(tái)的垃圾焚化廠在早年興建時(shí)，也遭到周邊居民反對。當(dāng)局推出了敦親睦鄰政策，建立回饋機(jī)制，在垃圾焚化廠廠區(qū)或周邊建設(shè)網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費(fèi)供周邊居民使用，現(xiàn)在人們已經(jīng)不像以往那樣抗拒。