企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫（核準(zhǔn)制項(xiàng)目）

時(shí)間：2019-08-05作者：深圳思創(chuàng)策劃咨詢有限公司瀏覽：223

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫（核準(zhǔn)制項(xiàng)目）

*** 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)的程序與要求。
*** 企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的具體內(nèi)容與編制要點(diǎn)。
*** 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別與聯(lián)系。

*** 什么是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告？
*** 為什么要編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告？
*** 哪些項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告？
*** 由誰核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告？
*** 如何編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告？
*** 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告有何區(qū)別與聯(lián)系？
*** 編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)注意什么問題？

中國投資體制改革后對(duì)項(xiàng)目前期工作的較新要求：

按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
改革項(xiàng)目審批制度，分別情況區(qū)分為備案、核準(zhǔn)和審批：
——使用**投資資金的項(xiàng)目采用審批制。
——符合**核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目實(shí)行**核準(zhǔn)制。
——其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。

一、 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)的程序與要求
*** **僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類的企業(yè)投資項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行“核準(zhǔn)”。
*** 僅需要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

*** 主要依據(jù)。
*** 核準(zhǔn)范圍與權(quán)限。
*** 《**核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2004年本)相關(guān)規(guī)定與要求。
*** 核準(zhǔn)制要求的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容——項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本的要求與應(yīng)用。
*** 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查主要根據(jù)哪些條件。
*** 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)評(píng)估。

“核準(zhǔn)制”的主要依據(jù)：

*** 《**關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)，2004年7月16日）。
*** 《**核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。
*** 《國家發(fā)展改革委核報(bào)**核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行) 》（發(fā)改投資[2004]1927號(hào)） 》
*** 關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)**審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》的通知（發(fā)改投資［2005］76號(hào) 2005年7月14日）。
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年9月15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的*19號(hào)令）。
*** 《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的*22號(hào)令）。
*** 《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的*21號(hào)令）。

“核準(zhǔn)制”的范圍與權(quán)限：

*** 主要文件依據(jù)：
*** 《**核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2004本）。
*** 《國家發(fā)展改革委核報(bào)**核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）” （發(fā)改投資2004]1927號(hào)） 》。
*** 關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)**審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》的通知（發(fā)改投資［2005］76號(hào) 2005年7月14日）。
*** “**核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。
*** “**核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”明確了分別由**、國家發(fā)展改革委或地方**核準(zhǔn)的項(xiàng)目類別對(duì)列入**批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)**備案。

外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍與權(quán)限：

*** 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革**核準(zhǔn)。
*** 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革**核準(zhǔn)。
*** 國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。
*** 上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方**按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

境外投資的核準(zhǔn)范圍與權(quán)限：

*** 中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革**核準(zhǔn)。
*** 中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革**核準(zhǔn)。
*** 上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，*管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革**、商務(wù)部備案。
*** 其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方**按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。
*** 國內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。

*** 需上報(bào)**審批的:按照“國家發(fā)展改革委核報(bào)**核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）” （發(fā)改投資[2004]1927號(hào)）
*** 按照“關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)**審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》的通知”（發(fā)改投資［2005］7號(hào) 2005年7月14日）要求：
*** 對(duì)于《目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審批或核準(zhǔn)的初步意見，報(bào)請(qǐng)**審批或核準(zhǔn)：
(一)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項(xiàng)目；
(二)產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目；
(三)符合**條規(guī)定的條件（列入**批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目），但性質(zhì)特殊、影響重大的項(xiàng)目；
(四)有關(guān)方面意見不盡一致，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項(xiàng)目；
(五)**明確要求報(bào)送**審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

《**核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2004年本)相關(guān)規(guī)定與要求:

*** (一)本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用**性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
*** (二)企業(yè)不使用**性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和**專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。
*** (三)國家法律法規(guī)和**有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
*** (四)本目錄對(duì)**核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：
——1.目錄規(guī)定“由**投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由**投資主管部門會(huì)**業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)**核準(zhǔn)。
——2.目錄規(guī)定“由地方**投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方**投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)**可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方**投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)**投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
*** 3.根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不**業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。
*** (五)本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。

核準(zhǔn)制要求的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容——項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫要求

按照《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)發(fā)布）的要求共分八章（同時(shí)發(fā)布的還有“關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說明》”）
（一）申報(bào)單位及項(xiàng)目概況
（二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析
（三）資源開發(fā)及綜合利用分析
（四）節(jié)能方案分析
（五）建設(shè)用地、征地拆遷及**安置分析
（六）環(huán)境和生態(tài)影響分析
（七）經(jīng)濟(jì)影響分析
（八）社會(huì)影響分析

《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》編寫要求

*** 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本，是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；
*** 關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本》的說明，是對(duì)通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫、審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。
*** 企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。
*** 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《**關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、**公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。
*** 為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，國家**將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。
*** 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。
*** 境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本將另行編制。
*** 按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào)）的要求，凡需報(bào)國家**核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本》對(duì)外商投資項(xiàng)目的附加要求：

*** 按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)
包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫通用文本》對(duì)外商并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目的附加要求：
*** 對(duì)于外商并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目，如不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以適當(dāng)簡化，但應(yīng)重點(diǎn)論述以下內(nèi)容：
*** 境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的**業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》對(duì)借用**金融組織和外國**貸款項(xiàng)目的附加要求：

*** 借用**金融組織和外國**貸款的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫，按照《**金融組織和外國**貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。

核準(zhǔn)制要求的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見
（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。


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• 詞條

  詞條說明

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