浩陽(yáng)分享——解讀 “十三五”規(guī)劃綱要背后的環(huán)保商機(jī)和幾點(diǎn)隱憂(yōu)

時(shí)間：2016-03-26作者：山東浩陽(yáng)新型工程材料股份有限公司瀏覽：234

“十三五”規(guī)劃綱要長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。業(yè)內(nèi)人士表示，與以往相比，綠色發(fā)展成為貫徹“十三五”規(guī)劃綱要通篇的主基調(diào)，無(wú)論是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的確定，還是各篇章內(nèi)容的闡述，以及在“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論述，都無(wú)一不體現(xiàn)出綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。如何解讀未來(lái)五年的綠色發(fā)展信號(hào)？企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者為此采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

關(guān)鍵詞1：污水垃圾處理

“十三五”規(guī)劃綱要指出，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)污泥無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到95%和85%。

記者注意到，“十二五”規(guī)劃中，關(guān)于污水處理廠(chǎng)，是要求到2015年，城市污水處理率要達(dá)到85%。而“十三五”規(guī)劃則把這一目標(biāo)值提升到了95%。這10%的提升空間在哪里？

“看似只有10%，但其實(shí)里面大有文章。要想完成也沒(méi)那么*?！?環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)。

薛濤指出，當(dāng)下我們?cè)谟?jì)算污水處理率的時(shí)候，由于污水收集難，處理和收集需保持同樣進(jìn)度的特性，導(dǎo)致污水處理量是一個(gè)估算值，是根據(jù)供水量多少來(lái)進(jìn)行估算。“這主要參照城市給水工程規(guī)劃等資料，結(jié)合城市發(fā)展，給排水設(shè)施發(fā)展情況，確定折污系數(shù)、污水收集率等參數(shù)，計(jì)算出污水量。簡(jiǎn)單說(shuō)就是供水量乘以折污系數(shù)等于污水需要處理的量。而污水處理量較終實(shí)現(xiàn)了多少，代表著污水處理廠(chǎng)的負(fù)荷率。這其中折污系數(shù)是個(gè)關(guān)鍵的參數(shù)?！?

“目前來(lái)看，在人口和經(jīng)濟(jì)水平等其他參數(shù)不發(fā)生變化的前提下，折污系數(shù)的提高，就意味著污水處理率的下降。”薛濤透露，未來(lái)隨著黑臭水體治理和無(wú)法做雨污分流的雨水以及部分直排污水的納入，城市折污系數(shù)必然會(huì)有一個(gè)上漲的趨勢(shì)。在這樣的背景下，再考慮“十三五”城鎮(zhèn)化的繼續(xù)，要想提升城市污水處理率，花的功夫顯然更多。

另外，薛濤也指出，一些污水處理廠(chǎng)雖然現(xiàn)在負(fù)荷率較高，但進(jìn)水濃度比較低。這在我國(guó)南方表現(xiàn)尤為明顯?！斑@是由于南方地下水位高，加之官網(wǎng)質(zhì)量普遍較差，*出現(xiàn)污水泄漏的情況，這種漏有時(shí)是外面的地下水流入管網(wǎng)。于是乎，我們發(fā)現(xiàn)南方很多污水處理廠(chǎng)入廠(chǎng)的污水濃度幾乎都可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。顯然這種污水處理廠(chǎng)的高負(fù)荷率是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的。因此在‘十三五’期間，抓好管網(wǎng)建設(shè)也是提升污水處理率的一個(gè)重要方面?！?

記者也注意到，對(duì)于垃圾焚燒處理率，“十三五”規(guī)劃并未提出明確的數(shù)字要求。對(duì)此薛濤表示，垃圾處理不同于污水處理，有很多方式，如資源化、填埋等等。各地需要因地制宜選擇合適的處理方式。而“十三五”期間，要想真正做好垃圾處理，需要做好垃圾分類(lèi)，特別是干濕分類(lèi)，這樣對(duì)后面的處理環(huán)節(jié)才能有更多幫助。

關(guān)鍵詞2：稅費(fèi)改革

“十三五”規(guī)劃綱要提出，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和**性基金。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已明顯不足以解決現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨的**問(wèn)題，必須出臺(tái)較合理、較全面的政策，采用包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的手段。所以，進(jìn)行環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革就成為必然選擇。

而目前我國(guó)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過(guò)窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。

全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在今年*上透露，雖然2015年環(huán)境保護(hù)稅法草案已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，但在具體推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些難題，對(duì)“費(fèi)改稅”后企業(yè)的承受能力成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

賈康指出，通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開(kāi)征，可引發(fā)相關(guān)行政、**、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤。

“這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)較加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到**作用；同時(shí)，以開(kāi)征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順*和地方**在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系?！辟Z康建議，未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方**傾斜，由地方**承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

除了環(huán)境保護(hù)稅外，涉及到環(huán)保企業(yè)的還有稅負(fù)問(wèn)題?！盃I(yíng)改增”稅制改革背景下，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（78號(hào)文）規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。而去年一年，關(guān)于78號(hào)文的爭(zhēng)議之聲也是綿延不絕。不少環(huán)保企業(yè)家表示，78號(hào)文大大增加了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在薛濤看來(lái)，78號(hào)文固然有值得商榷之處，企業(yè)呼聲雖有必要，但這也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)變動(dòng)中的“陣痛”，需理性對(duì)待?！?8號(hào)文針對(duì)的是提供環(huán)保服務(wù)的企業(yè)，而提供這類(lèi)服務(wù)的企業(yè)，較終增加的成本還是會(huì)向地方**‘討’回來(lái)，而**也可以通過(guò)調(diào)價(jià)，將這部分成本轉(zhuǎn)移到公眾身上。當(dāng)然，這些都必須要等到下一輪調(diào)價(jià)周期來(lái)臨的時(shí)候才可以操作。而中間這段時(shí)間，對(duì)于這類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)影響到企業(yè)自身的資金流，所以難受也是必然的。未來(lái)可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決這一‘陣痛’?！?

關(guān)鍵詞3：增加環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給

“十三五”規(guī)劃綱要要求，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)展一批具有**競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)**適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品走出去。增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、**、推廣一批節(jié)能環(huán)保**技術(shù)裝備。

藍(lán)虹認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)環(huán)境治理的需求仍比較大，目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)能提供的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)與治理需求相比，還存在一定差距。“十三五”規(guī)劃綱要要求在環(huán)境服務(wù)供給方面，既要有量，又要有質(zhì)，通過(guò)環(huán)境產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量的提升來(lái)擴(kuò)充環(huán)境容量，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。

然而，薛濤對(duì)于“十三五”規(guī)劃綱要中關(guān)于增加環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給的說(shuō)法表達(dá)了自己的擔(dān)心。“這里關(guān)于研發(fā)**推廣環(huán)保技術(shù)裝備的表述有很多不清楚之處。比如誰(shuí)來(lái)研發(fā)？誰(shuí)來(lái)評(píng)定？誰(shuí)來(lái)推廣？推廣的合法性和*性如何確定？以往***通過(guò)技術(shù)或者企業(yè)推薦目錄的形式去做，但這么幾年下來(lái)，效果差強(qiáng)人意。我到一些地方去調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)不少地方**基本不以此作為參照依據(jù)。不少地方**或者企業(yè)本身對(duì)于推薦名錄的科學(xué)性和*性就有很大質(zhì)疑。這樣下來(lái)，**目錄就失去了本身應(yīng)該有的**作用?！?

“環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給本身具有高度市場(chǎng)化的特征，我們擔(dān)心供給側(cè)改革變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的插手供給側(cè)而較終事與愿違?！毖J(rèn)為，要想真正提高環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，要做到以下幾點(diǎn)：一，保證相關(guān)信息的真實(shí)公開(kāi)透明，如**采購(gòu)信息、招投標(biāo)信息、現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況信息。這些信息有了，自然就會(huì)有相對(duì)應(yīng)的技術(shù)出現(xiàn)。*二，要做好環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的交易通道，保證市場(chǎng)交易的暢通。避免出現(xiàn)地方保護(hù)等市場(chǎng)扭曲的行為。而在針對(duì)市場(chǎng)需求技術(shù)研發(fā)方面，相對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，民企較擅長(zhǎng)，也較有活力。

對(duì)此，藍(lán)虹也表示贊同。她認(rèn)為，當(dāng)前地方保護(hù)“壁壘”的出現(xiàn)是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素?！安簧俚胤?*特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，鑒于培養(yǎng)本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)，較傾向于選擇本地的企業(yè)。這就*導(dǎo)致每個(gè)地方都會(huì)產(chǎn)生各自的環(huán)保企業(yè)各自為政，較終環(huán)保市場(chǎng)出現(xiàn)難以整合的局面。這需要地方**在思路上進(jìn)行調(diào)整?！?


山東浩陽(yáng)新型工程材料股份有限公司專(zhuān)注于土工布,土工膜,防水毯,三維復(fù)合排水網(wǎng),膨潤(rùn)土防水毯,等

• 詞條

  詞條說(shuō)明

• ?防滲土工膜具有抗拉、抗撕裂、**破等物理力學(xué)性能指標(biāo)高等特點(diǎn)。

  防滲土工膜具有抗拉、抗撕裂、**破等物理力學(xué)性能指標(biāo)高等特點(diǎn)。它能滿(mǎn)足水利、**、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設(shè)中的防滲，隔離，補(bǔ)強(qiáng)，防裂加固等土木工程需要。養(yǎng)殖**膜由于其選用高分子材料且生產(chǎn)工藝中添加了防老化劑，故可在非常規(guī)溫度環(huán)境中使用。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場(chǎng)的防污處理。 防滲土工膜以塑料薄膜作為防滲基材，與無(wú)紡布復(fù)合而成的土工防滲材料，它的防滲性能主要取決于塑料薄膜的

• 鈉基膨潤(rùn)土防水毯同土工膜相比具有哪些優(yōu)勢(shì)

  鈉基膨潤(rùn)土防水毯同土工膜相比具有哪些優(yōu)勢(shì) 我們知道每一種產(chǎn)品的生產(chǎn)，都具有其自身的一些優(yōu)勢(shì)，而鈉基膨潤(rùn)土防水毯的優(yōu)勢(shì)對(duì)于土工膜來(lái)說(shuō)明顯很多。下面我們就來(lái)看看這種新型材料的優(yōu)越性能具體表現(xiàn)在那幾個(gè)方面。 1、鈉基膨潤(rùn)土防水毯比土工膜具有較好的界面摩擦性。 2、鈉基膨潤(rùn)土防水毯中的膨潤(rùn)土層遇水后厚度增加好幾倍，并且受外裹土工織物的保護(hù)，因此不易被**破或刺破而導(dǎo)致失效，對(duì)鋪設(shè)場(chǎng)地條件的要求比土工膜低。

• HDPE防滲膜十項(xiàng)應(yīng)用領(lǐng)域

  HDPE防滲膜十項(xiàng)應(yīng)用領(lǐng)域 1、環(huán)保，環(huán)衛(wèi)（如生活垃圾填埋場(chǎng)，污水處理廠(chǎng)，電廠(chǎng)調(diào)節(jié)池，地下基礎(chǔ)防水防滲，廠(chǎng)房屋頂防潮工業(yè)，醫(yī)院固體廢棄物等） 2、水利（如江河湖泊水庫(kù)堤壩的防滲，堵漏，加固，水渠的防滲，垂直心墻，護(hù)坡等） 3、**工程（高速公路，地鐵，建筑物的地下工程，種植屋面，屋頂花園的防滲，污水管道的內(nèi)襯等） 4、園林（屋頂花園，人工湖，河道，蓄水池，高爾夫球場(chǎng)的水塘底襯、護(hù)坡，綠化草坪防水

• 加強(qiáng)水運(yùn)動(dòng)并阻礙土壤運(yùn)動(dòng)的土工織物或土工合成材料--土工布

  土工布的概念 美國(guó)農(nóng)業(yè)工程師協(xié)將土工布定義為：存在于土壤和管道，石籠，或擋土墻之間的，加強(qiáng)水運(yùn)動(dòng)并阻礙土壤運(yùn)動(dòng)的土工織物或土工合成材料。 ASTM 4439標(biāo)準(zhǔn)中的土工布的定義為：一個(gè)純粹透水的土工合成材料組成紡織品。被使用于土壤、巖石、泥土或其他巖土工程有關(guān)的材料，并且作為一個(gè)人類(lèi)制造的項(xiàng)目組成部分發(fā)揮結(jié)構(gòu)作用。土工布所用原料不但要考慮其在使用環(huán)境中所需的物理化學(xué)性能，而且要注意產(chǎn)品成本。 土