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時間：2023-03-01作者：陜西龍城標局項目管理有限公司瀏覽：59

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招投標知識點分享：【案例大家談55】以“疫情導致停工”為由放棄中標可以嗎？

一、案情描述

2020年10月，某醫(yī)院的醫(yī)療設備一批采購項目公開招標，分為四個包：采購心臟彩色多普勒超聲診斷儀 預算300萬元；D二包采購超聲G頻W科手術系統(tǒng)，預算550萬元；*三包，采購電子膽道鏡系統(tǒng)，預算80萬元；*四包采購全高清電子腹腔鏡系統(tǒng)，預算150萬元。

 2020年11月20號，中標公司發(fā)布，C供應商被確認為該項目*三包的中標人。11月23日，C供應商向采購人的叫放棄中標聲明，稱“X冠疫Q原因當?shù)卣﨔要求停工”。采購人要求C供應商提供當?shù)卣﨔要求停工的相關證明，C供應商未提供。采購能去函C供應商要求及時簽訂合同。C供應商未響應。截至2021年1月16日，C供應商仍未與采購人簽訂合同。

隨后，財政部門對C供應商作出罰款4000元，列入不當行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政F采購活動的行政處罰。

二、問題提出   

以X冠疫Q原因政F要求停工為由放棄中標是否可以？

三、分析處理

某政F采購中X*A認為，政F采購中標通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標供應商均具有法律約束力。采購人和中標供應商須在中標通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂合同。但有一種例外情形《民法典》D180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。也就是說，在政F采購活動中，如果遇到不可抗力，供應商是可以放棄中標或者拒簽合同的。

何謂不可抗力？《民法典》對不可抗力的定義是不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災害，若臺風，洪水等；另一種是社會異常行為，若戰(zhàn)爭。疫Q等。

某政F*B表示，X冠疫Q在突發(fā)之初屬于不可抗力，這是確定無疑的。

但在X冠疫Q常態(tài)化防控之后，就不能一概而論。如果所在區(qū)域由于散點爆發(fā)被政F宣布進入封閉狀態(tài)，不得不限定人員出入，供應商的生產(chǎn)經(jīng)營因此受到損失，應當視為不可抗力，因為這種情形符合“不能預見、不能避免且不能克服”的客觀特征，但是如果當?shù)貨]有暴發(fā)疫Q，當?shù)卣﨔沒有宣布封閉措施，或者供應商的生產(chǎn)經(jīng)營不再封閉措施影響范圍內(nèi)，僅憑疫Q的大環(huán)境主張放棄中標，則不應認定為不可抗力。因為X冠疫Q已經(jīng)開始兩年多時間，供應商在參加政F采購活動時應當盡到審慎義務，評估X冠疫Q外部環(huán)境帶來的鋁業(yè)風險。

對于屬于不可抗力的X冠疫Q影響的，供應商負有舉證責任，比如當?shù)厝薓政F的公告、通告、命令等。本案例中，C供應商拒絕提供相關的Z明材料，應承擔舉證不力的責任，及推定不可抗力成立。該供應商自然應當承擔此帶來的法律責任，財Z部門故此作出的認定和處罰是正確的。

四、法規(guī)適用

政F采購法*46條   采購人與中標供應商應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政F采購合同。中標通知書對采購人和中標供應商均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果的，或者中標供應商放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

《民法典》D一百八十條，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。

不可抗力，既不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。




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