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由于農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性,我們在對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行立法時應(yīng)當加以充分考慮。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與城市環(huán)境保護放在同等重要的位置,摒棄以工業(yè)污染防治為重點的觀念,把保護農(nóng)村環(huán)境、治理農(nóng)村環(huán)境污染、**農(nóng)民身體健康作為主要目標。在環(huán)境保護立法上,我國始終將城市環(huán)境保護凌駕于農(nóng)村環(huán)境保護之上,為了促進經(jīng)濟的發(fā)展,不惜形成城市單方面攫取環(huán)境資源、而農(nóng)村單方面承擔不利后果的局面。在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”中,我國農(nóng)村始終在生態(tài)環(huán)境保護上處于弱勢地位,農(nóng)村承載著明顯的環(huán)境不公。羅爾斯在《正義論》中指出“正義是社會制度的首要**,是一個社會首先要解決的問題”。因此,在環(huán)境資源的利用和保護上城市和農(nóng)村都應(yīng)享有同等的權(quán)利,在環(huán)境破壞性后果的承受和治理上城市和農(nóng)村都應(yīng)負擔同等的義務(wù)。具體而言,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平首先要在立法目的中體現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的內(nèi)容。其次要在基本原則中確立“誰受益誰補償”的原則,在城市受益和農(nóng)村受損之間進行利益的調(diào)配,公平公正的彌補農(nóng)村所受的損失。再次要將環(huán)境公平的理念貫徹到權(quán)利的設(shè)置上,主要體現(xiàn)在平等享有環(huán)境權(quán)和平等落實救濟權(quán)。最后在設(shè)置基本制度時建立生態(tài)補償機制和農(nóng)村環(huán)境保護專項資金,采取經(jīng)濟手段,通過稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付,推進城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平。

我國現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)普遍存在立法過于籠統(tǒng)、原則性較強、可操作性較差的問題,同時立法著力于實體性的規(guī)定,而使相應(yīng)的程序性規(guī)定處于空白。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法目的是為了較加準確、具體的保護生態(tài)環(huán)境,這就要求對各項生態(tài)環(huán)境要素進行明確具體的區(qū)分,在立法中對各種生態(tài)要素之間的差別進行區(qū)分,明確適用的具體對象、時間、空間則是基礎(chǔ)。因此,要盡量規(guī)定得詳盡與細致,規(guī)定其實施細則、適用范圍等各部分具體內(nèi)容,這樣可大大提高可操作性。一個可操作性強、程序性規(guī)定合理的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護立法,能夠在很大程度上促進環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)用完善的程序性規(guī)定執(zhí)法、**機關(guān)在審理該類案件時公平公正,**農(nóng)民的合法權(quán)利不會受到非法的侵犯,也有利于落實我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。至于涉及到保證農(nóng)村環(huán)境保護可行性的技術(shù)性規(guī)范是否應(yīng)一并規(guī)定在程序性規(guī)定中的問題,我們認為應(yīng)該對這一部分另行單獨規(guī)定。因為技術(shù)手段不是一成不變,無法用單一固定的法律條文去規(guī)范,“如果在環(huán)境保護立法中規(guī)定過多具體的技術(shù)指標,在科技飛速發(fā)展的今天,必將不斷面臨修正的問題,這將影響到法律的嚴肅性和穩(wěn)定性”。

這已成為我國環(huán)境行政執(zhí)法中的常遇到的**難問題。雖然各環(huán)保機構(gòu)都是在自己的權(quán)限范圍內(nèi)行使環(huán)境管理的權(quán)力,但由于我國目前對各環(huán)保主管部門間在具體權(quán)限范圍、管理責任上如何劃分、如何相互協(xié)調(diào)缺乏明確的規(guī)范,當出現(xiàn)環(huán)境問題時,各部門間應(yīng)該管多少,怎么管都沒有詳細的規(guī)定,這就會導致環(huán)境行政執(zhí)法過程中各部門不能完全做到根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題的實際情況與實際需求解決好環(huán)境問題,而是只顧各自利益。這樣結(jié)果要不就是相互推脫,造成環(huán)境行政執(zhí)法不作為、不到位,導致環(huán)境行政管理混亂無序,環(huán)境治理效率低下;要不就是因利益或利害關(guān)系相互爭搶,交叉執(zhí)法,多頭執(zhí)法,出現(xiàn)“多龍治水”現(xiàn)象。

根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)定,縣級以上環(huán)保行政主管部門才有權(quán)對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無監(jiān)督部門。這樣就會造成廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況無人監(jiān)管或監(jiān)管人員嚴重缺編,一旦發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題,環(huán)境行政監(jiān)管機關(guān)負有不可推脫的責任。另外,在環(huán)境法制工作機構(gòu)方面,不重視**內(nèi)部設(shè)置的法制工作機構(gòu)在環(huán)境行政執(zhí)法工作中的職責和作用。

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