我國特種鋼管業(yè)出口須內(nèi)外兼修

    繼光伏產(chǎn)品、葡萄酒相繼卷入中歐貿(mào)易爭端漩渦之后,鋼鐵有可能成為下一個“受傷”的產(chǎn)業(yè)。近日,歐盟向世界貿(mào)易組織上訴中國對其高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷關(guān)稅,并提起WTO爭端解決機制下的磋商請求。

    雖然中歐之間的無縫鋼管糾紛由來已久,但這次“交手”正值中歐光伏爭端膠著時期,案件走勢頗受業(yè)界關(guān)注,可能成為中歐貿(mào)易摩擦進一步升級的...。

    反戈一擊

    中歐此次無縫鋼管貿(mào)易摩擦始于兩年前。2011年9月8日,根據(jù)國內(nèi)相關(guān)鋼管企業(yè)提交的反傾銷申請,商務(wù)部決定對原產(chǎn)于歐盟和日本的高性能不銹鋼無縫鋼管進行反傾銷立案調(diào)查。

    2012年5月8日,商務(wù)部初步裁定,歐盟和日本對我國出口相關(guān)不銹鋼無縫鋼管存在傾銷行為。當(dāng)年11月8日,終裁認(rèn)定,從歐盟和進口的不銹鋼無縫鋼管的確存在傾銷行為,中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害,并于次日開始征收9.2%~14.4%不等的反傾銷稅,實施期限為5年。其中,西班牙公司的適用稅率為9.7%,德國公司和其他歐盟公司的適用稅率為11.1%。

    隨后,日本就此案向WTO提起投訴申請,WTO爭端解決機制下的*組也在今年5月24日正式成立。

    如今,歐盟也步日本后塵,正式提起申訴。歐盟認(rèn)為,中國對無縫鋼管征收的反傾銷關(guān)稅在程序和實質(zhì)理由上與WTO規(guī)則不符。按照WTO的爭端解決機制,如果中歐雙方的磋商沒有結(jié)果,歐盟可于60天后要求WTO建立*小組進行爭端裁決。

    歐盟決定上訴后,商務(wù)部條約法律司相關(guān)負(fù)責(zé)人**時間發(fā)表談話表示,中方已收到歐盟提出的磋商請求,將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制規(guī)則妥善處理。

    合理自衛(wèi)

    從去年底我國做出反傾銷終裁算起,迄今時隔半年之久,歐盟突然決定上訴,聯(lián)想到近期日益升溫的中歐光伏爭端,歐盟此舉頗有認(rèn)定我國反傾銷調(diào)查乃光伏案反制措施而回?fù)舻南右伞H欢?,記者采訪了解到,我國對歐不銹鋼無縫管反傾銷并非貿(mào)易,而是屬于正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)自衛(wèi)。

    近年來,我國從歐盟進口的不銹鋼無縫管大多屬于特種鋼管,比普通鋼性能較高,成本和價格也較高,多用于石油、天然氣管道,**臨界、****臨界電站鍋爐等,每年不銹鋼無縫管進口量大約達到4萬噸,均價在1萬美元左右。

    然而,隨著國產(chǎn)高性能無縫鋼管產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升,歐盟相關(guān)出口企業(yè)為保住既有的在華份額,頻頻采取大幅降價等手段,大量向我國市場傾銷不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品,對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了實質(zhì)性損害。

    “面對中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的壓力,歐盟對華出口的不銹鋼無縫管產(chǎn)品價格已經(jīng)從過去的30萬元/噸降低到10萬元/噸以下?!闭憬昧⑻夭目萍脊煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理鄭杰英表示,目前久立特材已經(jīng)完成了大多數(shù)高性能無縫管的國產(chǎn)化,但由于歐盟相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的低價銷售,公司**產(chǎn)品市場遇到較大沖擊,被迫進一步降低價格。

    聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷萍告訴記者,除了久立特材,我國江浙地區(qū)的一些民營不銹鋼企業(yè)如武進、青山等也具備不銹鋼無縫管的生產(chǎn)能力,其月產(chǎn)量合計接近1萬噸。

    如此看來,我國對歐盟無縫鋼管征收反傾銷稅并非貿(mào)易行為,而是對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)保護,是一種合情合理的自衛(wèi)手段。較何況,在整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)低迷的背景下,目前我國無縫鋼管也正遭受高產(chǎn)量、高庫存和低效益的煎熬。據(jù)統(tǒng)計,4月份無縫鋼管企業(yè)虧損面已達40%,利潤率僅為0.05%,而市場價格已經(jīng)逼近金融危機時的水平,為近5年來的低點。

    “國內(nèi)無縫鋼管行業(yè)本就產(chǎn)能過剩,如果歐日的鋼管產(chǎn)品以較低價格對我國實行傾銷,對于鋼管產(chǎn)業(yè)來說無異于雪上加霜?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者,國家對無縫鋼管的反傾銷調(diào)查,不僅為了保護當(dāng)前相對脆弱的國內(nèi)鋼管產(chǎn)業(yè),而且也體現(xiàn)了我國對待**貿(mào)易爭端態(tài)度的轉(zhuǎn)變,已從過去的被動挨打變?yōu)橹鲃映鰮簟?/p>

    兩手準(zhǔn)備

    近年來,中國與歐盟在鋼鐵領(lǐng)域摩擦不斷,但幾乎每次都是歐盟發(fā)難,且鋼管產(chǎn)品頻頻“中招”。

    早在2010年,歐盟就對中國不銹鋼無縫鋼管產(chǎn)品展開過反傾銷調(diào)查,并較終決定征收48.3%~71.9%不等的反傾銷關(guān)稅。今年2月份,歐盟又對我國外徑**過406.4毫米的無縫鋼管進行反傾銷立案調(diào)查。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)調(diào)查,去年中國累計向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品1.65萬噸,金額接近2000萬美元。

    有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,歐盟接連祭出貿(mào)易保護主義大旗,與其近期公布的鋼鐵業(yè)振興計劃不無關(guān)系。為重振低迷的鋼鐵工業(yè),歐委會36年來**提出了一項振興鋼鐵業(yè)的行動計劃。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,鋼鐵業(yè)為歐盟提供了36萬個就業(yè)崗位,年銷售額達到1700億歐元,年產(chǎn)量1.77億噸,占世界總產(chǎn)量的11%。

    然而,在歐債危機的影響下,由于汽車和房地產(chǎn)等下游需求大幅減少,歐盟鋼鐵行業(yè)陷入了泥潭。與2007年的高峰相比,歐洲鋼鐵需求已經(jīng)下降了近三成,去年歐盟鋼鐵產(chǎn)能過剩已達25%。

    相比歐盟的連續(xù)挑釁,對歐不銹鋼無縫管反傾銷卻是自2011年以來中國對國外鋼鐵產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)*指出,主動“出拳”,表明經(jīng)過白熱化**競爭的洗禮,中國主動保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的意識逐漸提高,并且能夠較加合理、熟練地運用世界貿(mào)易規(guī)則,以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的切身利益。作為世界貿(mào)易大國,中國已不再像過去那樣一味“委曲求全”。

    商務(wù)部**貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認(rèn)為,中國作為世界貿(mào)易大國,完全具備通過打擊對方出口令其付出代價的能力,并且可以運用的反制手段也很多,但協(xié)商談判一直是中國對待貿(mào)易爭端的一貫立場。

    當(dāng)然,如果**層面磋商無法達成一致,國內(nèi)不銹鋼無縫管產(chǎn)業(yè)還要早做打算。鄭杰英建議,面對歐盟的反戈一擊,國內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要內(nèi)外兼修,對內(nèi)練好內(nèi)功,在低端產(chǎn)品嚴(yán)重過剩的背景下,加快**產(chǎn)品研發(fā),促進產(chǎn)業(yè)升級,與其他兄弟企業(yè)“抱團”渡過難關(guān);對外則要積極開拓印度、中東、東南亞等頗具潛力的新興市場,實現(xiàn)出口多元化。


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