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發(fā)布日期:-07-11
李茂代表:
您提出的《關(guān)于出臺(tái)銷售過(guò)期食品等情冷凍鴨脯肉節(jié)輕微的食品行為地方指導(dǎo)意見(jiàn)的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
近年來(lái),《食品法》百十四條*()項(xiàng)、百十五條*()項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中,暴露出執(zhí)行難、間接成為職業(yè)人牟利工具等問(wèn)題,也是基層食品監(jiān)管部門在實(shí)際執(zhí)法中面臨的難題之一。此,我局高度重視,積極主動(dòng)作為,做了大量的工作,主要是:
一、多次向上級(jí)建議從立法層面解決部分行為處罰執(zhí)行難的問(wèn)題。年4月24日新修訂的《食品法》頒布后,將《食品法實(shí)施條例》修訂列入年立法工作計(jì)劃。在法制辦和原食品監(jiān)管總局多次《實(shí)施條例》修訂征求意見(jiàn)過(guò)程中,我局多次向上級(jí)部門反映《食品法》百十四條、百十五條法律適用以及職業(yè)人等問(wèn)題,并提交書(shū)面修改意見(jiàn),建議《食品法實(shí)施條例》相關(guān)條的具體認(rèn)定及處罰予以規(guī)定、從立法層面解決基層執(zhí)法中遇到的問(wèn)題。
、貫徹執(zhí)行原食品監(jiān)管總局食品行政處罰法律適用相關(guān)。針各地如何準(zhǔn)確理解適用《食品法》有關(guān)條存在的疑問(wèn),年9月19日,原食品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于食品行政處罰法律適用有關(guān)事項(xiàng)的通知》(食藥監(jiān)辦法函〔〕668號(hào)),食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)法律適用進(jìn)行了規(guī)定。于輕微行為,該《通知》在*三點(diǎn)中明確指出:“《行政處罰法》*十七條規(guī)定了四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形,還規(guī)定行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰;各級(jí)食品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中,可以按照上述從輕、減輕及不予處水產(chǎn)品罰的規(guī)定執(zhí)行?!备鶕?jù)該《通知》規(guī)定精神,于銷售少量過(guò)期食品、標(biāo)簽不規(guī)范等情節(jié)輕微等情形,省局在指導(dǎo)基層食品監(jiān)管部門辦案時(shí),要求根據(jù)實(shí)際案件情況,綜合適用《食品法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,合理使用行政處罰裁量權(quán),做到過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合。
三、貫徹落實(shí)《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),指導(dǎo)基層“三小”輕微行為進(jìn)行規(guī)范。在《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》修訂過(guò)程中,我局根據(jù)調(diào)研及基層執(zhí)法情況,積極建議省在《食品法》規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi),結(jié)合“三小”實(shí)際,“三小”部分輕微行為予以規(guī)范?!稐l例》于年12月2日經(jīng)省審議通過(guò),并于年1月1日起正式施行?!稐l例》在*十三條*七項(xiàng)、*十一條*和*十七條*分別食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販規(guī)定了禁止使用**過(guò)保質(zhì)期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)加工食品,或者銷售**過(guò)保質(zhì)期的食品,在*十五條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品及散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)定,并在《條例》*三十七條、三十八條違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了行政處罰?!稐l例》根據(jù)《食品法》的授權(quán),“三小”銷售過(guò)期食品淡水魚(yú)、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品等情節(jié)輕微的行為,規(guī)定的相關(guān)處罰金額和幅度較《食品法》的已有較大幅度降低。《條例》出臺(tái)后,我局大力加強(qiáng)宣傳貫徹和落實(shí),制定《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法(試行)》和《湖南省小餐飲經(jīng)營(yíng)許可和食品攤販登記管理辦法(試行)》,指導(dǎo)和規(guī)范基層食品監(jiān)管部門“三小”的發(fā)和行政執(zhí)法工作。今年,我局將《條例》貫徹落實(shí)情況作為“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)的重點(diǎn),強(qiáng)化行政效能督查調(diào)研,先后深入益陽(yáng)、桃江、岳陽(yáng)、株洲、醴陵等多地督查指導(dǎo)。
四、制定食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),加強(qiáng)基層的執(zhí)法指導(dǎo)。年12月16日,在充分征求全省各市州局、省直管縣縣局意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上,我局制定了《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(暫行)》,食品行政處罰案件自由裁量權(quán)的適用范圍、基本原則、自由裁量應(yīng)遵循的規(guī)則、裁量權(quán)基準(zhǔn)階次劃分、情節(jié)嚴(yán)重的情形、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的范圍、裁量權(quán)實(shí)施程序和監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定,同時(shí)每一種行為及其行政處罰,按照符合減輕處罰條件的、符合從輕處罰條件的、無(wú)從輕或從重處罰情形的、符合從重處罰條件的四類情形,分別行政處罰的種類和幅度進(jìn)行了具體細(xì)化,指導(dǎo)和規(guī)范全省系統(tǒng)食品行政處罰行為。
目前,《食品法實(shí)施條例》修訂案已報(bào)審議,預(yù)計(jì)將在不久后出臺(tái),將會(huì)貫徹實(shí)施《食品法》做出更為細(xì)致的規(guī)范和規(guī)定。根據(jù)年3月印發(fā)的《深化黨和機(jī)構(gòu)改革方案》,食品監(jiān)管體制、市場(chǎng)監(jiān)管體制正處于改革時(shí)期,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管主體將會(huì)產(chǎn)生變化。我省機(jī)構(gòu)改革方案正在制定中,省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。從立法和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際而言,現(xiàn)階段制定地方指導(dǎo)意見(jiàn)的條件和時(shí)機(jī)尚不成熟。您提出的意見(jiàn)和建議,我局高度重視,并著力從以下方面解決:
一、進(jìn)一步強(qiáng)化政策研究。根據(jù)您的建議,我局已將職業(yè)及及的食品包裝標(biāo)簽政策研究列入全系統(tǒng)年政策法規(guī)工作重點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)針食品領(lǐng)域職業(yè)及其行政復(fù)議訴訟行為、包裝標(biāo)簽認(rèn)定的研究,會(huì)同法制、法院等部門建立職業(yè)人相關(guān)案件應(yīng)機(jī)制,著力規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)處罰和職業(yè)行為。同時(shí),將銷售過(guò)期食品、標(biāo)簽等輕微案件作為“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo),指導(dǎo)基層執(zhí)法實(shí)踐。
、進(jìn)一步強(qiáng)化立法調(diào)研。由于食品種類繁多,于銷售過(guò)期食品、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不符合法律規(guī)定等行為,不能單純依靠貨值大小處罰起點(diǎn)、幅度等一概而論,應(yīng)結(jié)合具體案情,綜合案件情節(jié)、主觀鴨脖子故意、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危害后果等進(jìn)行綜合分析、審慎作出行政處罰。我局將重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)人、輕微食品類案件法律適用的法理和法律層面研究,掌握全省系統(tǒng)職業(yè)人案件和輕微食品類案件辦理情況,做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)收集等工作,為改革到位后出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)做好相關(guān)準(zhǔn)備,力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)改革到位后適時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí),加強(qiáng)向省、省法制辦匯報(bào)有關(guān)情況,及時(shí)向上級(jí)反映情況,爭(zhēng)取從地方立法層面解決。
詞條
詞條說(shuō)明
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公司名: 佛山市貓星飼料有限公司
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