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發(fā)布日期：2018-07-11
李茂代表:
您提出的《關于出臺銷售過期食品等情冷凍鴨脯肉節(jié)輕微的食品行為地方指導意見的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，《食品法》百十四條*（）項、百十五條*（）項規(guī)定在執(zhí)行過程中，暴露出執(zhí)行難、間接成為職業(yè)人牟利工具等問題，也是基層食品監(jiān)管部門在實際執(zhí)法中面臨的難題之一。此，我局高度重視，積極主動作為，做了大量的工作，主要是：
一、多次向上級建議從立法層面解決部分行為處罰執(zhí)行難的問題。2015年4月24日新修訂的《食品法》頒布后，將《食品法實施條例》修訂列入2016年立法工作計劃。在法制辦和原食品監(jiān)管總局多次《實施條例》修訂征求意見過程中，我局多次向上級部門反映《食品法》百十四條、百十五條法律適用以及職業(yè)人等問題，并提交書面修改意見，建議《食品法實施條例》相關條的具體認定及處罰予以規(guī)定、從立法層面解決基層執(zhí)法中遇到的問題。
、貫徹執(zhí)行原食品監(jiān)管總局食品行政處罰法律適用相關。針各地如何準確理解適用《食品法》有關條存在的疑問，2016年9月19日，原食品監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關于食品行政處罰法律適用有關事項的通知》（食藥監(jiān)辦法函〔2016〕668號），食品生產(chǎn)經(jīng)營領域相關法律適用進行了規(guī)定。于輕微行為，該《通知》在*三點中明確指出：“《行政處罰法》*十七條規(guī)定了四種可以給予行政處罰從輕、減輕的具體情形，還規(guī)定行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；各級食品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法中，可以按照上述從輕、減輕及不予處水產(chǎn)品罰的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)該《通知》規(guī)定精神，于銷售少量過期食品、標簽不規(guī)范等情節(jié)輕微等情形，省局在指導基層食品監(jiān)管部門辦案時，要求根據(jù)實際案件情況，綜合適用《食品法》和《行政處罰法》相關規(guī)定，合理使用行政處罰裁量權，做到過罰相當、處罰與教育相結合。





三、貫徹落實《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》），指導基層“三小”輕微行為進行規(guī)范。在《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》修訂過程中，我局根據(jù)調研及基層執(zhí)法情況，積極建議省在《食品法》規(guī)定的處罰種類和幅度內，結合“三小”實際，“三小”部分輕微行為予以規(guī)范?！稐l例》于2016年12月2日經(jīng)省審議通過，并于2017年1月1日起正式施行。《條例》在*十三條*七項、*十一條*和*十七條*分別食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販規(guī)定了禁止使用**過保質期的食品原料食品添加劑生產(chǎn)加工食品，或者銷售**過保質期的食品，在*十五條食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的預包裝食品及散裝食品的標簽標識進行了規(guī)定，并在《條例》*三十七條、三十八條違反上述規(guī)定的行為規(guī)定了行政處罰?！稐l例》根據(jù)《食品法》的授權，“三小”銷售過期食品淡水魚、包裝標識不符合規(guī)定的食品等情節(jié)輕微的行為，規(guī)定的相關處罰金額和幅度較《食品法》的已有較大幅度降低?！稐l例》出臺后，我局大力加強宣傳貫徹和落實，制定《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊許可管理辦法（試行）》和《湖南省小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法（試行）》，指導和規(guī)范基層食品監(jiān)管部門“三小”的發(fā)證和行政執(zhí)法工作。今年，我局將《條例》貫徹落實情況作為“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動的重點，強化行政效能督查調研，先后深入益陽、桃江、岳陽、株洲、醴陵等多地督查指導。
四、制定食品行政處罰裁量權基準，加強基層的執(zhí)法指導。2016年12月16日，在充分征求全省各市州局、省直管縣縣局意見建議基礎上，我局制定了《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權基準（暫行）》，食品行政處罰案件自由裁量權的適用范圍、基本原則、自由裁量應遵循的規(guī)則、裁量權基準階次劃分、情節(jié)嚴重的情形、高風險產(chǎn)品的范圍、裁量權實施程序和監(jiān)督等進行了規(guī)定，同時每一種行為及其行政處罰，按照符合減輕處罰條件的、符合從輕處罰條件的、無從輕或從重處罰情形的、符合從重處罰條件的四類情形，分別行政處罰的種類和幅度進行了具體細化，指導和規(guī)范全省系統(tǒng)食品行政處罰行為。
目前，《食品法實施條例》修訂案已報審議，預計將在不久后出臺，將會貫徹實施《食品法》做出更為細致的規(guī)范和規(guī)定。根據(jù)2018年3月印發(fā)的《深化黨和機構改革方案》，食品監(jiān)管體制、市場監(jiān)管體制正處于改革時期，食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管主體將會產(chǎn)生變化。我省機構改革方案正在制定中，省級監(jiān)管機構改革正在穩(wěn)步推進。從立法和機構改革的實際而言，現(xiàn)階段制定地方指導意見的條件和時機尚不成熟。您提出的意見和建議，我局高度重視，并著力從以下方面解決：
一、進一步強化政策研究。根據(jù)您的建議，我局已將職業(yè)及及的食品包裝標簽政策研究列入全系統(tǒng)2018年政策法規(guī)工作重點，重點加強針食品領域職業(yè)及其行政復議訴訟行為、包裝標簽認定的研究，會同法制、法院等部門建立職業(yè)人相關案件應機制，著力規(guī)范食品包裝標簽標識處罰和職業(yè)行為。同時，將銷售過期食品、標簽等輕微案件作為“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動重點，加強調查研究和督導，指導基層執(zhí)法實踐。
、進一步強化立法調研。由于食品種類繁多，于銷售過期食品、標簽說明書不符合法律規(guī)定等行為，不能單純依靠貨值大小處罰起點、幅度等一概而論，應結合具體案情，綜合案件情節(jié)、主觀鴨脖子故意、風險等級、危害后果等進行綜合分析、審慎作出行政處罰。我局將重點開展職業(yè)人、輕微食品類案件法律適用的法理和法律層面研究，掌握全省系統(tǒng)職業(yè)人案件和輕微食品類案件辦理情況，做好基礎數(shù)據(jù)、基礎收集等工作，為改革到位后出臺指導意見做好相關準備，力爭在機構改革到位后適時出臺相關指導意見。同時，加強向省、省法制辦匯報有關情況，及時向上級反映情況，爭取從地方立法層面解決。
三、啟動《裁量權基準（暫行）》評估和修訂工作。根據(jù)《湖南省規(guī)范管理辦法》規(guī)定，我局制定的《食品行政處罰裁量權基準（暫行）》規(guī)范有效期為2年，將于2018年12月16日到期。我局將在今年下半年啟動上述裁量權基準的評估工作，根據(jù)評估情況重新公布或者廢止后重新制定。在評估或者修訂過程中，我局將根據(jù)您的建議，進一步細化裁量權基準，提高作，進一步規(guī)范和解決食品輕微行為的處罰問題。
四、繼續(xù)加強基層執(zhí)法指導。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟化解行政爭議的作用，積極指導基層依法依規(guī)、合情合理辦理食品案件，尤其是食品輕微行為案楓糖漿件。繼續(xù)加強基層貫徹實施《湖南省食品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權規(guī)定》及《湖南省食品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權基準（暫行）》的指導。強化執(zhí)法人員的培訓工作，定于今年7月和9月開展全省系統(tǒng)投訴骨干培訓和依法行政專題培訓，指導基層正確合理使用裁量權、正確認識和處理職業(yè)、依法辦理食品輕微行為案件等問題；進一步擴大培訓面，重點向監(jiān)管所（站）等基層執(zhí)法人員傾斜，提升基層執(zhí)法人員能力和質。及時研究和解決基層執(zhí)法中遇到的問題，指導基層規(guī)范執(zhí)法行為。
五、以研討、座談、*論證等多種形式廣泛聽取意見。在地方立法以及規(guī)范、指導意見等制定過程中，邀請省市縣各級業(yè)務*、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等各個領域具有代表的人員參加，從不同角度聽取不同層面所反映的問題，力爭做到既能規(guī)范執(zhí)法行為，又能有效應職業(yè)人。同時，呼吁社會各個層面共同關注食品問題，在確保食品的前提下，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護消費者權益，引導良。
在食品監(jiān)管和市場監(jiān)管機構改革的關鍵時期，全省食品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹和省委機構改革各項決策部署，提高“政治站位”，增強“四個意識”，圍繞中心、服務大局，堅決擔當起**人民群眾“舌尖上的”的時代使命，保持食品戰(zhàn)略定力和改革定力，始終不忘食品監(jiān)管初心，堅持至上、嚴字當頭、服務為先工作理念，嚴把食品每道防線關口，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)、區(qū)域、源發(fā)、群體食品事故或事件的底線，確保全省廣大人民群眾飲食用藥！
感謝您食品監(jiān)管工作的關心和支持！
湖南省食品監(jiān)督管理局
2018年7月10日
聯(lián)系單位：省食政策法規(guī)處
在蝦美國有一名*電玩玩家Jaegerrmeister，由于整天沉溺于打電玩，14年來**打掃過臥室，在電腦設備旁邊堆滿了垃圾和各種變質食物，甚至還有100條死蛆。近日，他通過網(wǎng)絡直播清理房間過程，吸引大批粉絲觀看。熱心網(wǎng)友還紛紛捐，鼓勵他繼冷凍蟹黃續(xù)打掃房間。
綜合外媒報道，Jaege白蜂糕r鱈蟹rmeister現(xiàn)年20歲，在2005年搬到新家后，干貝至今已經(jīng)14年，梅酒期間從沒打掃過房間。通過直播畫面可以看到，房間里堆滿了紙箱、過期食品、空罐、臟衣服等大大小小的垃圾，甚至在房間里還準備了幾個“大容器”用來代替馬桶。
Jaegerrmeister在今年生日當天，突然爆發(fā)小宇宙，想起清理垃圾來。在發(fā)現(xiàn)100條死蛆后，Jaegerrmeister*將其塞到袋子里。他還在桌子底下發(fā)現(xiàn)一個裝滿的尿液的瓶子，連自己都覺得惡心想吐。
當天的直播吸引了眾多網(wǎng)友觀看，甚至還有人捐鼓勵他日后繼續(xù)打掃房間?；蛟S是因為有錢入賬，Jaegerrmeis鴨舌ter一連幾天都直播清理過程給網(wǎng)友看。
新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局、吳**非訴執(zhí)行審查
行政裁定書
河南省新鄉(xiāng)市中級
行政裁定書





（2017）豫07行審51號糖漿
申請執(zhí)行人新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局，住所地新鄉(xiāng)市紡織路599號，組織機構代碼-8。
法定代表人賈祥聚，。
委托代理人崔薇、王玉軍，該局工作人員。
被執(zhí)行人吳**，男，漢族，19**年*月*日生，住*。
2016年8月8日，申請執(zhí)行人新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局作出新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書，以被執(zhí)行人經(jīng)營**過保質期食品為由，其處以沒收食品、沒收所得175元并罰元的處罰。被執(zhí)行人沒有在法定期限內提起行政復議或行政訴訟，現(xiàn)該處罰已發(fā)生法律效力。2017年4月5日，申請執(zhí)行人被執(zhí)行人進行了催告，以上文書均已公告送達。被執(zhí)行人仍未履行處罰決定書內容，申請執(zhí)行人新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局在法定期限內向本院申請強制執(zhí)行。
本院驢鞭依法組成合議庭，新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督管理局新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書進行了審查，認為被執(zhí)行人的經(jīng)營活動違反了《*人民共和國食品法》的規(guī)定，應當依法予以行政處罰，但申請執(zhí)行人作出行政處罰除依據(jù)《*人民共和國食品法》以外，還應當符合《*人民共和國行政處罰法》的相關規(guī)定。根據(jù)《*人民共和國行政處罰法》*十七條規(guī)定，作出行政燒仙處罰湯力水可依法從輕或者減輕，行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。被執(zhí)行人銷售**過保質期的豆干共七袋，所得175元，明顯輕微；剩余過期食品雞精調味料被依法扣押，行為得到糾正且未造成危害后果。被執(zhí)行人行為明顯輕微并符合不予處罰的條件，其罰元明顯畸重，且不符合行政處罰的目的。根據(jù)《*人民共和國行政訴訟法》*九十七條、《高關于執(zhí)行〈*人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》*九十五條之規(guī)定，裁定如下





一、準予執(zhí)行新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書*2項內容，即沒收所得175元；
、新食藥監(jiān)食罰[2016]3號行政處罰決定書*3項罰元不予執(zhí)行。
案件執(zhí)行費50元由被執(zhí)行人吳小吉負擔。
申請執(zhí)行人如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十五日內向河南省**提起復議。
審判長鄧長城
審判員隨偉
審判員張彩霞
百合
〇一七年八月三日
員明娟

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