為何要建立穩(wěn)評工作機(jī)制

時間：2022-03-16作者：安徽方隆數(shù)字科技有限公司瀏覽：128

首先，現(xiàn)實的發(fā)展環(huán)境和條件迫使我們開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。為什么要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制?這個問題的答案其實很簡單，一是“形勢所迫，迫不得已”;二是“轉(zhuǎn)變理念，全新認(rèn)識”。

**30多年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，一系列負(fù)面因素及其影響逐步積累并開始顯現(xiàn)，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給健康帶來的負(fù)面影響，多方面的問題對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。在投資項目建設(shè)過程中，技術(shù)落后、資金短缺的約束性作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷弱化，而人為無力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應(yīng)緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強(qiáng)，并且一步一步折射到項目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣蛸Y源占用和爭奪而導(dǎo)致的緊張關(guān)系上，社會矛盾甚至社會沖突日益**。除此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的主動性作用在投資項目建設(shè)過程中也不斷增強(qiáng)，過去那種普通老百姓為國家或集體利益而犧牲個人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，人們的主體意識、法律意識、自我保護(hù)意識等逐步增強(qiáng)，在投資項目建設(shè)給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護(hù)自身的行為，對項目建設(shè)形成反作用。在此條件下，重視投資項目與自然、生態(tài)，與人、與社會的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，重視投資項目產(chǎn)生的社會影響以及各種社會因素對項目的反作用，在投資項目建設(shè)過程中充分考慮項目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互作用和影響，考慮項目與當(dāng)?shù)厣鐣g的相互適應(yīng)關(guān)系，考慮項目可能面臨的社會風(fēng)險，考慮項目是否具備社會可行性和社會可持續(xù)性，成為不得不面對的新任務(wù)。

發(fā)展環(huán)境和條件的變化，迫使我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對投資項目進(jìn)行全新的認(rèn)識，進(jìn)而帶來重視社會風(fēng)險的全新要求。投資項目的建設(shè)，在新的形勢下，已經(jīng)不再是一個單一的物質(zhì)投入與產(chǎn)出的過程，而是一個在特定的自然、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境下，以物質(zhì)投入產(chǎn)出為表象、實質(zhì)上卻是項目與當(dāng)?shù)厣鐣谫Y源和財富的占用和擁有方面重新調(diào)整利益關(guān)系的過程，其中充滿了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等諸多因素相互作用和相互影響。投資項目的建設(shè)，也不再是投資主體一方單一的行為，而是至少包括行政管理主體、投資主體、受項目影響群體等3類主體，且每一類主體基于各自的利益訴求產(chǎn)生相互交叉、相互作用和相互影響的錯綜復(fù)雜的行為過程。由此，我們對項目可行性、合理性的判斷，其內(nèi)容、指標(biāo)、重點(diǎn)等多方面均發(fā)生了改變，相應(yīng)的管理模式也隨之進(jìn)行了全面的調(diào)整。投資體制改革以來建立的綜合化、多元化項目管理模式，就是適應(yīng)新形勢、新要求而逐步嘗試、探索、建立的。從重視規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對項目的約束和引導(dǎo)，到強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、土地合理利用、能源節(jié)約，再到提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的要求，無一不體現(xiàn)出我們對投資項目的認(rèn)識進(jìn)一步加深后，針對投資項目可行性、合理性的全新要求。這種變化，反映出對投資項目“從內(nèi)到外”進(jìn)行評價和管理要求，項目不僅要具備基本的內(nèi)部投入條件，也要具備良好的外部環(huán)境，才是可行的。換句話說，投資項目的可行性，是多元的而非單一的。


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  詞條說明

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  在投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，爭議較為**的，是評價指標(biāo)的選擇：采用定量指標(biāo)還是定性指標(biāo)？在國家發(fā)展改革委2013年2月正式頒布社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告的編制大綱之前，曾經(jīng)有一個“征求意見稿”。在該征求意見稿中，提出了一系列的定量指標(biāo)用于衡量、判斷社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。但是，在正式的編制大綱中，并沒有見到相關(guān)的定量指標(biāo)，而且在采用什么樣的指標(biāo)方面，也沒有提出具體的指標(biāo)，只是簡單地要求采用“

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  必須編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目類型國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報**審批、核準(zhǔn)的在*人民共和國境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目。包括境外企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)項目。一些重大項目風(fēng)險評估范圍(供參考)目前，一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“應(yīng)評盡評”的要求。確定下列重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估工作：一、易發(fā)生社會不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項目：1、交通運(yùn)輸：機(jī)場、鐵路、國道、高速公路、省道;垮黃浦江、蘇州河

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